Dichiarazione
di Idriss Jazairy, relatore speciale del Consiglio dei diritti umani
delle Nazioni Unite a Ginevra su "gli effetti negativi delle
misure coercitive unilaterali sull'esercizio dei diritti umani",
alla fine della sua missione nella Repubblica Araba Siriana.
Idriss
Jazairy, relatore speciale sull'effetto negativo delle misure
coercitive unilaterali sul godimento dei diritti umani, ha visitato
la Siria dal 13 al 17 maggio 2018 su invito del governo siriano. Alla
fine del suo viaggio, era profondamente preoccupato di come vengono
applicate le sanzioni unilaterali. Una
delle conseguenze è il rifiuto dell'aiuto umanitario di emergenza
per il popolo siriano; le
sanzioni aggravano la crisi umanitaria in Siria e riguardano
soprattutto le popolazioni più fragili. Idriss
Jazairy ha annunciato che nel settembre 2018 apparirà il suo
rapporto dettagliato contenente i suoi risultati e le sue
raccomandazioni.
Pubblicato
in inglese da Ohchr.org
Traduzione: OraproSiria
Osservazioni
preliminari e raccomandazioni
Vorrei
iniziare questo incontro esprimendo la mia gratitudine al governo
della Repubblica araba siriana per il suo invito a visitare il paese
e per la franchezza e la disponibilità che ha dimostrato e che hanno
facilitato gli incontri della mia missione. Vorrei anche
ringraziare l'ufficio del coordinatore residente, i membri della
squadra nazionale delle Nazioni Unite e l'ufficio dell'Alto
commissario per i diritti umani per il loro prezioso sostegno.
Il
Consiglio per i diritti umani mi ha incaricato di monitorare gli
effetti negativi delle misure coercitive unilaterali sull'esercizio
dei diritti umani, di riferire e formulare raccomandazioni. In
diverse occasioni, le Nazioni Unite hanno espresso preoccupazione per
l'uso di tali misure che potrebbero essere in conflitto con il
diritto internazionale, il diritto internazionale umanitario, la
Carta delle Nazioni Unite, le norme e i principi che governano
relazioni pacifiche tra Stati.
Durante
la mia visita, ho avuto l'onore di essere ricevuto da ministri, vice
ministri e alti funzionari dei Ministeri degli Affari Esteri e degli
Espatriati, dell'Economia e del Commercio, Amministrazione locale e
Ambiente, del Lavoro e Affari Sociali, Trasporti, Agricoltura e
riforma agraria, dell'Elettricità e della Sanità. Ho anche
incontrato la direzione della commissione per la pianificazione e la
cooperazione internazionale, l'ufficio centrale di statistica, la
Camera di Commercio e il governatore della Banca centrale.
Il
personale della società civile, le organizzazioni umanitarie e gli
esperti indipendenti mi hanno dato delle guide. Infine, sono
grato anche per i numerosi corpi diplomatici che hanno condiviso le
loro opinioni con me durante la mia visita. Ho apprezzato molto
i briefing della Commissione economica e sociale delle Nazioni Unite
per l'Asia occidentale a Beirut prima della mia visita.
Lo
scopo di questa missione era di esaminare fino a che punto le misure
coercitive unilaterali dirette alla Repubblica araba siriana
indeboliscano la piena realizzazione dei diritti sanciti nella
Dichiarazione universale dei diritti umani e in altri strumenti
internazionali sui diritti umani. Presenterò il mio rapporto
completo al Consiglio per i diritti umani nel settembre 2018. Questo
rapporto contiene le mie osservazioni preliminari sui risultati della
mia visita.
Ho
esaminato la situazione della Repubblica araba siriana in quanto
obiettivo di misure coercitive unilaterali da parte di diversi
Stati. Ho analizzato le prove rilevanti e ho cercato di valutare
l'impatto attuale di tali misure sul popolo siriano. Uno Stato ha
istituito misure coercitive unilaterali nel 1979, che sono state
rafforzate negli anni successivi. Un gruppo più ampio di Stati
ha iniziato ad applicare misure simili nel 2011.
Le
misure collettive richiedono un divieto di commercio per
l'importazione e l'esportazione di vari servizi e beni. Ciò
include anche i trasferimenti finanziari internazionali. La
sovrapposizione di diversi gruppi di misure collettive settoriali,
unitamente all'introduzione sistematica di restrizioni finanziarie,
equivale al loro impatto complessivo sull'imposizione di restrizioni
più ampie sulla Siria. Sono state inoltre attuate misure
complementari rivolte a persone in base al loro rapporto con il
governo.
Per la loro natura globale, queste misure hanno avuto un effetto devastante sull'intera economia e sulla vita quotidiana delle persone comuni. Ciò ha esacerbato le loro sofferenze a causa della devastante crisi che si è sviluppata dal 2011. Distinguere gli effetti delle misure coercitive unilaterali di questa crisi pone molte difficoltà, ma ciò non sminuisce in alcun modo la necessità di ripristinare i loro diritti umani fondamentali nel loro insieme.
Per la loro natura globale, queste misure hanno avuto un effetto devastante sull'intera economia e sulla vita quotidiana delle persone comuni. Ciò ha esacerbato le loro sofferenze a causa della devastante crisi che si è sviluppata dal 2011. Distinguere gli effetti delle misure coercitive unilaterali di questa crisi pone molte difficoltà, ma ciò non sminuisce in alcun modo la necessità di ripristinare i loro diritti umani fondamentali nel loro insieme.
È
chiaro che la sofferenza inflitta da misure coercitive unilaterali ha
aumentato la sofferenza causata dal conflitto. In effetti,
ironia della sorte, queste misure attuate dagli Stati di origine
senza preoccuparsi dei diritti umani, attualmente contribuiscono al
deterioramento della crisi umanitaria come una conseguenza fortuita.
Il
drammatico aumento della sofferenza del popolo siriano
L'economia
siriana continua a deteriorarsi a un ritmo allarmante. Dopo
l'applicazione delle misure coercitive nel 2011 e l'inizio
dell'attuale crisi, il PIL annuo totale della Siria è diminuito di
due terzi. Le riserve in valuta estera sono state esaurite e le
attività finanziarie internazionali e altre attività continuano a
essere congelate. Nel 2010, 45 lire siriane erano scambiate a un
dollaro; nel 2017, il tasso è sceso a 510 lire per
dollaro. L'inflazione è aumentata drasticamente dal 2010, con
un picco dell'82,4% nel 2013; il prezzo del cibo è aumentato
durante questo periodo. La combinazione dei fattori ha portato
alla devastazione delle condizioni di vita della popolazione che era
già stata danneggiata dal conflitto. Questo fenomeno riguarda
in particolare la metà dei siriani attivi che ricevono uno stipendio
fisso.
Conseguenze
non intenzionali delle misure coercitive unilaterali
Questo
danno all'economia ha avuto effetti prevedibili sulla capacità dei
siriani di comprendere la loro economia e i loro diritti sociali e
culturali. Gli indici di sviluppo umano siriano sono tutti
crollati. C'è stata una crescita vertiginosa del tasso di
povertà tra i siriani ordinari. Mentre non c'era insicurezza
alimentare prima dello scoppio della violenza, nel 2015 il 32% dei
siriani ne è stato colpito. Allo stesso tempo, la
disoccupazione è aumentata dall'8,5% nel 2010 a oltre il 48% nel
2015.
Restrizioni
bancarie
Le
preoccupazioni onnipresenti di cui ho sentito parlare durante la mia
missione riguardano gli effetti negativi delle restrizioni
finanziarie su tutti gli aspetti della vita siriana. Le
restrizioni della Banca centrale, delle banche pubbliche e delle
banche private, nonché delle transazioni nelle principali valute
internazionali hanno eliminato la capacità di chiunque di fare
affari a livello internazionale.
Pur
avendo teoricamente incluso "deroghe umanitarie", nella
pratica queste si sono rivelate costose ed estremamente lente.
L'incertezza
sul fatto che le transazioni violino o meno le misure coercitive
unilaterali ha portato a un "raffreddamento" di banche e
aziende che sono, quindi, riluttanti o incapaci di fare affari con la
Siria. Ciò ha impedito alla Siria, alle multinazionali, agli
attori non governativi (compresi quelli che lavorano solo nel campo
umanitario) e ai cittadini siriani di condurre transazioni
finanziarie internazionali (anche per beni legalmente importati) ,
ottenere credito o, per attori internazionali, pagare salari o pagare
imprenditori in Siria.
Ciò
ha costretto i siriani a trovare alternative, come il hawala [un
sistema tradizionale di pagamento informale nel mondo arabo, ndr],
causando la circolazione di milioni di dollari attraverso costosi
intermediari finanziari che a volte si sono rivelati parte di
organizzazioni terroristiche. Questi canali, che non sono
trasparenti, non possono essere controllati e aumentano il costo
della transazione, e rimangono l'unico modo per operare a livello
internazionale per le società e gli attori più piccoli nella
società civile siriana.
Assistenza
medica
La
Siria offre un accesso universale e gratuito all'assistenza sanitaria
a tutti i suoi cittadini. Prima dell'attuale crisi,
godeva di uno dei più alti livelli di assistenza nella regione. Le
richieste create dalla crisi hanno travolto il sistema e causato un
livello eccezionalmente elevato di bisogno. Nonostante ciò, le
misure restrittive, in particolare quelle relative al sistema
bancario, hanno influenzato la capacità della Siria di acquistare e
pagare farmaci, attrezzature, pezzi di ricambio e software. Sebbene
in teoria vi siano esenzioni, in pratica le società internazionali
private non sono pronte a superare gli ostacoli necessari per
garantire di poter trattare con la Siria senza essere accusate di
violare inavvertitamente misure restrittive.
Migrazione
e "fuga di cervelli"
Sebbene
la situazione della sicurezza sia un fattore determinante nel flusso
migratorio della Siria, bisogna sottolineare che il drammatico
aumento della disoccupazione, la mancanza di offerte di lavoro, la
chiusura delle imprese a causa dell'impossibilità di ottenere
materie prime, macchinari o esportazione dei loro beni hanno tutti
contribuito all'aumento dell'emigrazione dei siriani. Alcuni
Stati “accoglienti” hanno selezionato migranti qualificati e
hanno esercitato pressioni sui meno fortunati per tornare in
Siria. La "fuga di cervelli" ha indebolito
particolarmente le industrie mediche e farmaceutiche, proprio nel
periodo peggiore per la Siria.
La
fine anticipata dell'attuale conflitto non metterà fine al
flusso di migranti, specialmente in Europa, data la saturazione dei
paesi vicini. È probabile che tali flussi continuino fino a che
le misure coercitive unilaterali impediranno alle autorità siriane
di risolvere i problemi urgenti connessi alle infrastrutture sociali
ed economiche, come il ripristino delle forniture di acqua ed
elettricità.
Divieto
di commercio di attrezzature e pezzi di ricambio
Il
divieto di commercio di attrezzature, macchinari e pezzi di ricambio
ha spazzato via l'industria siriana. I veicoli, comprese le
ambulanze, i camion dei pompieri e le macchine agricole mancano di
pezzi di ricambio. Pompe idriche difettose compromettono
gravemente l'approvvigionamento idrico e riducono la produzione
agricola. Le centrali elettriche non funzionano più e le nuove
non possono essere costruite o mantenute, il che causa interruzioni
di corrente. Macchine complesse, che richiedono manutenzione da parte
di tecnici internazionali, non funzionano più e danneggiano
dispositivi medici e macchinari di fabbrica. Gli aerei civili
non sono più in grado di volare in sicurezza e gli autobus di
trasporto pubblico sono in uno stato disdicevole. A prescindere
dai motivi che i Paesi di origine adducono per giustificare la
restrizione dei cosiddetti beni a duplice uso, devono essere compiuti
sforzi maggiori per garantire l'autorizzazione dei beni chiaramente
destinati all'uso civile e per garantire che possano essere
finanziati.
Embargo
sulla tecnologia
A seguito di misure coercitive unilaterali, i siriani non sono in grado di acquisire molte tecnologie, compresi telefoni cellulari e computer. Le società di software, le società tecnologiche e il software bancario e finanziario sono dominati dagli americani e sono vietati in Siria. È quindi difficile trovare alternative, il che ha paralizzato o perturbato ampie sezioni di istituzioni siriane.
Istruzione e formazione
La
mancanza di supporti, di acqua e di forniture energetiche, così come
la mancanza di materiale didattico che ritarda la ricostruzione delle
scuole, ha impedito a 1,8 milioni di bambini di andare a scuola. La
capacità dei siriani di contribuire alla comunità internazionale è
stata seriamente compromessa. I siriani sono stati esclusi dai
programmi di scambio educativo internazionale e incontrano grandi
difficoltà nell'ottenere un visto, il che impedisce a molti di loro
di studiare o di viaggiare all'estero, di espandere la loro
formazione e competenze o di partecipare a conferenze
internazionali. Ritirando i loro servizi consolari dalla Siria,
i Paesi hanno costretto i siriani, compresi i più poveri, a recarsi
nei paesi vicini per inoltrare tali domande, sottoponendoli a costose
restrizioni d'ingresso.
Conclusione
Sono profondamente preoccupato che le misure coercitive unilaterali contribuiscano all'attuale sofferenza dei siriani. Proclamare la necessità di estendere misure coercitive in vista della protezione della popolazione o dell'agevolazione di una transizione democratica è difficilmente compatibile con le sofferenze subite sul piano umanitario ed economico. È giunto il momento di chiedersi se queste conseguenze non intenzionali non siano più gravi di quelle ragionevolmente accettabili per gli stati democratici. A prescindere dagli obiettivi politici, devono esserci modi più umani di raggiungerli, nel pieno rispetto del diritto internazionale.
Data
la complessità del sistema di misure coercitive unilaterali in
vigore, occorrerebbe un approccio graduale per affrontare la
deplorevole situazione dei diritti umani in Siria oggi. Ciò
implicherebbe un approccio sequenziale che soddisferebbe i bisogni
umanitari di base delle persone in tutto il paese, senza
precondizioni, quando si tratta di vita o di morte. Un
primo passo potrebbe integrare l'urgente necessità di sicurezza
alimentare, che riguarda quasi un terzo della popolazione. Il
secondo passo deve essere tradotto in misure efficaci sul terreno,
gli Stati di origine devono rispettare i loro impegni e adempiere ai
loro obblighi autorizzando esenzioni umanitarie, in particolare per
le transazioni finanziarie. Infine, deve esserci una discussione
seria sulla riduzione delle misure coercitive unilaterali, a partire
da quelle che hanno l'effetto più scioccante sulla popolazione, così
che queste promuovano la costruzione della fiducia tra le parti, con,
obiettivo finale, la rimozione delle misure coercitive
unilaterali. Spero che questo briefing
e la mia prossima relazione contribuiscano a tal fine.
Grazie.
Grazie.